環(huán)境保護：全面深化改革的重點領(lǐng)域

環(huán)境保護應(yīng)該成為全面深化改革的重點領(lǐng)域和突破口。當前廣東省粗放型的經(jīng)濟增長方式尚未完全轉(zhuǎn)變，生態(tài)資源環(huán)境約束日益趨緊，必須加快推進環(huán)保體制改革，更有效發(fā)揮環(huán)保的先導(dǎo)、倒逼、優(yōu)化功能，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。

黨的十八屆三中全會關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的闡述，具有深刻的理論性、鮮明的思想性和現(xiàn)實的針對性，深刻反映了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央著眼維護廣大人民根本利益，維護中華民族的長久利益，致力于生態(tài)文明建設(shè)的決心。廣東是改革開放的先行省和前沿陣地，肩負著實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”目標的重任，要深刻理解生態(tài)文明制度建設(shè)的豐富內(nèi)涵，充分認識環(huán)境保護在生態(tài)文明建設(shè)中的主陣地作用，加快推進環(huán)保體制改革，爭當生態(tài)文明制度建設(shè)排頭兵。

一、保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治

2013年5月，習(xí)近平總書記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時的講話中就強調(diào)：“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠的保障?！笔藢萌腥珪M一步明確了“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境”，把生態(tài)文明建設(shè)納入六個“緊緊圍繞”進行部署，并從健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、劃定生態(tài)保護紅線、實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度、改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制等四個方面，闡述了生態(tài)文明制度體系的構(gòu)成及其改革方向、重點任務(wù)。一是源頭嚴防制度體系。包括健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國家自然資源資產(chǎn)管理體制和自然資源監(jiān)管體制，實施主體功能區(qū)制度，建立空間規(guī)劃體系，落實用途管制等。二是過程嚴管制度體系。包括實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。三是后果嚴懲制度體系。包括建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，實行損害賠償制度等。此外，十八屆三中全會還在資源節(jié)約集約使用、環(huán)保市場、環(huán)保管理制度、區(qū)域聯(lián)動、信息公開等方面提出了改革要求。

二、深化環(huán)保體制改革意義重大

深化改革開放已進入攻堅期和深水區(qū)，各領(lǐng)域改革相互作用、相互制約，必須合理布局深化改革的優(yōu)先順序、主攻方向、時間表和路線圖，在重點領(lǐng)域不斷取得突破。環(huán)境保護對經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重大作用，應(yīng)該成為全面深化改革的重點領(lǐng)域和突破口。當前我省粗放型的經(jīng)濟增長方式尚未完全轉(zhuǎn)變，生態(tài)資源環(huán)境約束日益趨緊，必須加快推進環(huán)保體制改革，更有效發(fā)揮環(huán)保的先導(dǎo)、倒逼、優(yōu)化功能，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。

環(huán)境保護是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施，是建設(shè)美麗廣東的主干線和著力點。提高生態(tài)文明水平，關(guān)鍵是在環(huán)境保護上取得突破性進展。加快生態(tài)文明制度建設(shè)，重點也要在環(huán)境保護體制機制改革上實現(xiàn)突破性進展。近年來省委、省政府不斷加大環(huán)保力度，創(chuàng)新環(huán)境管理體制，為推進環(huán)保體制改革奠定了良好基礎(chǔ)。面對新時期生態(tài)文明建設(shè)的新形勢、新要求，需要進一步加大力度深化環(huán)保體制改革。

當前，廣東省總體環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，水污染和大氣污染問題依然突出，土壤污染和重金屬污染逐步顯露，環(huán)境污染事故時有發(fā)生，難以滿足人民群眾日益提高的生態(tài)環(huán)境要求，環(huán)境問題成為影響群眾健康和社會穩(wěn)定的重要因素，迫切需要通過加快推進環(huán)保體制改革，全面提升環(huán)境治理能力。

三、扎實推進環(huán)保體制改革創(chuàng)新

首先要抓好頂層設(shè)計。一是科學(xué)協(xié)調(diào)水利、環(huán)保、土地、林業(yè)等部門，形成步調(diào)統(tǒng)一、統(tǒng)籌推進的生態(tài)文明建設(shè)合力。二是推動現(xiàn)有各種法律的生態(tài)化調(diào)整，完善現(xiàn)有環(huán)保法律法規(guī)，增強操作性和約束力。三是健全環(huán)境保護考核評價制度和責任追究、損害賠償制度，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，通過責任追究、經(jīng)濟賠償?shù)戎贫龋瑢崿F(xiàn)環(huán)境保護法律責任、經(jīng)濟責任、行政責任的“三重落實”。四是建立空間規(guī)劃體系，抓緊完善與主體功能區(qū)配套的政策措施，限定不同區(qū)域的使用用途。按照“保底線、優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、嚴標準”的原則，加快研究制定珠三角、粵東西北不同區(qū)域差別化環(huán)保準入政策，促進廣東省區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立高效有序的市場服務(wù)體系。一是進一步完善排污許可證制度，加快推進排污權(quán)有償使用和交易試點，充分運用市場機制提高污染減排的效率。二是推動出臺全省燃煤火電機組脫硝電價管理辦法，穩(wěn)步推進環(huán)境污染責任保險等綠色信貸政策，積極推進環(huán)境監(jiān)測社會化。三是積極推進流域生態(tài)補償試點，培育環(huán)境損害社會化評估市場，探索以市場導(dǎo)向為主，以市場交易的方式來實現(xiàn)橫向、公平補償。四是建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)范運轉(zhuǎn)機制，健全法規(guī)標準，完善市場規(guī)范，加大政府扶持力度，推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)、市場的規(guī)范化發(fā)展。

從嚴從緊推進全防全控，建立強力有序的綜合監(jiān)管體制。大氣、水污染具有區(qū)域性、流域性特征，要與屬地管理相結(jié)合，探索建立流域、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，逐步建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。健全“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負責”和“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責”的監(jiān)管體系，創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機制，推進精細化、網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)察體系建設(shè)，逐步建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度。建立先進的環(huán)保信息平臺，健全涵蓋省、市、縣三級環(huán)保部門的網(wǎng)上環(huán)境管理政務(wù)系統(tǒng)，以信息化推進環(huán)境管理現(xiàn)代化。