新實施的《建設工程消防設計審查驗收管理暫定規(guī)定》對上海成峰等消防泵生產(chǎn)企業(yè)的影響與解讀
發(fā)布日期：2020-05-18
《建設工程消防設計審查驗收管理暫定規(guī)定》的主要意義在于職能劃轉(zhuǎn)后的法規(guī)匹配，并完善一些管理的細節(jié)，把建設工程各參建單位責任予以明確。日前，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《建設工程消防設計審查驗收管理暫定規(guī)定》，自2020年6月1日起實施。它對上海成峰等消防泵生產(chǎn)企業(yè)帶來了怎樣的影響呢？
新規(guī)的解讀
一、適用范圍
1.適用
特殊建設工程：消防設計審查和消防驗收。
其他建設工程：消防驗收備案、抽查。
2.不適用
非特殊建設工程的消防審計審查和消防驗收。
住宅室內(nèi)裝修?村民自建住宅?救災和其他非人員密集場所的臨時性建筑的建設活動?
二、責任義務
1.單位
建設單位：依法對建設工程消防設計、施工質(zhì)量負首要責任，負責申請消防設計審查和消防驗收；
組合夠格：設有上述人員密集場所所列情形的建設工程；
重要功能：國家機關(guān)辦公樓、電力調(diào)度樓、電信樓、郵政樓、防災指揮調(diào)度樓、廣播電視樓、檔案樓；
本條前兩項規(guī)定以外的單體建筑面積大于40000㎡或者建筑高度超過50m的公共建筑；
一類高層住宅建筑；
城市軌道交通、隧道工程，大型發(fā)電、變配電工程；
生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調(diào)壓站。
四、消防設計審查
1、通用
提交材料：消防設計審查申請表；消防設計文件；建設工程規(guī)劃許可文件（限依法應有）；臨時性建筑批準文件（限依法應批）；特殊消防設計技術(shù)資料（限專家評審）。
時限：消防設計審查驗收主管部門應當自受理消防設計審查申請之日起十五個工作日內(nèi)出具書面審查意見。依照本規(guī)定需要組織專家評審的，專家評審時間不超過二十個工作日。
2、專家評審
評審范圍
國家工程建設消防技術(shù)標準沒有規(guī)定，必須采用國際標準或者境外工程建設消防技術(shù)標準的；
消防設計文件擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料不符合國家工程建設消防技術(shù)標準規(guī)定的。
評審時限
消防設計審查驗收主管部門應當自受理消防設計審查申請之日起五個工作日內(nèi)，將申請材料報送省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門組織專家評審,后者應在收到申請材料之日起十個工作日內(nèi)組織召開專家評審會。
通過標準
評審專家應當符合相關(guān)專業(yè)要求，總數(shù)不得少于七人，且獨立出具評審意見。特殊消防設計技術(shù)資料經(jīng)四分之三以上評審專家同意即為評審通過。
五、消防驗收
1、提交材料
消防驗收申請表、工程竣工驗收報告、涉及消防的建設工程竣工圖紙。
2、時限
消防設計審查驗收主管部門應自受理申請之日起十五日內(nèi)出具消防驗收意見。
一、簡化程序
與舊規(guī)定相比，新規(guī)最為值得注意的，就是對于特殊建設工程消防設計審查及消防驗收手續(xù)環(huán)節(jié)的簡化，這也符合國務院關(guān)于精簡證明事項的要求。
新規(guī)（《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》下同）：
第十六條
建設單位申請消防設計審查，應當提交下列材料：
1、消防設計審查申請表；
2、消防設計文件；
3、依法需要辦理建設工程規(guī)劃許可的，應當提交建設工程規(guī)劃許可文件；
4、依法需要批準的臨時性建筑，應當提交批準文件。
舊規(guī)（《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》下同）：
第十五條
建設單位申請消防設計審核應當提供下列材料：
1、建設工程消防設計審核申報表；
2、建設單位的工商營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件；
3、新建、擴建工程的建設工程規(guī)劃許可證明文件；
4、設計單位資質(zhì)證明文件；
5、消防設計文件。
在消防審計審查環(huán)節(jié)，今后將不再需要提供建設單位的工商營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件、設計單位資質(zhì)證明文件。
新規(guī)：
第二十八條
建設單位申請消防驗收，應當提交下列材料：
1、消防驗收申請表；
2、工程竣工驗收報告；
3、涉及消防的建設工程竣工圖紙。
舊規(guī)：
第二十一條
建設單位申請消防驗收應當提供下列材料：
1、建設工程消防驗收申報表；（保留）
2、工程竣工驗收報告；（保留）
3、消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件；
4、有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料符合國家標準或者行業(yè)標準的證明文件、出廠合格證；
5、消防設施、電氣防火技術(shù)檢測合格證明文件；
6、施工、工程監(jiān)理、檢測單位的合法身份證明和資質(zhì)等級證明文件；
7、其他依法需要提供的材料。
在消防驗收環(huán)節(jié)，上述劃線內(nèi)容在新規(guī)中均被去除，建設單位僅需提供三項材料，大大簡化。
但值得一提的是，新增需要提供”涉及消防的建設工程竣工圖紙“，這可能是為了防止實際施工與設計圖紙有所出入?？此坪喕蓑炇?，其實是加強了驗收難度，對于消防驗收有了更高的標準。
同時，新規(guī)還對消防設計審查、竣工驗收的時限提出更高要求：
消防設計審查要求主管部門15日內(nèi)出具書面審查意見，如需專家評審，專家評審時間不超20日（相比于舊規(guī)縮短了5天，同時新增專家評審時間限制）；
消防驗收要求主管部門15日內(nèi)出具具體的消防驗收意見（較舊規(guī)縮短了5天）。
不難發(fā)現(xiàn)，此次新出臺的規(guī)定，在材料、手續(xù)、時間上均做了優(yōu)化，對于建設單位來說是一大利好。
除了責任劃分、簡化手續(xù)等主要內(nèi)容，新規(guī)還體現(xiàn)了多個方面的變化，如審查范圍、聯(lián)合驗收等。
1、部門職能調(diào)整
為貫徹落實國務院機構(gòu)改革要求，根據(jù)新修改的消防法，將建設工程消防設計審查和驗收工作主體由公安消防部門調(diào)整為住房和城鄉(xiāng)建設主管部門。
2、新規(guī)不溯及既往
新頒布的國家工程建設消防技術(shù)標準實施之前，建設工程的消防設計已經(jīng)依法審查合格的，按原審查意見的標準執(zhí)行。
3、其他建設工程審查簡化
實行備案抽查制度。建設單位應當在竣工驗收合格之日起五個工作日內(nèi)，報消防設計審查驗收主管部門備案。抽查工作推行“雙隨機、一公開”制度。
4、聯(lián)合驗收
新規(guī)實行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項聯(lián)合驗收的建設工程，消防驗收意見由地方人民政府指定的部門統(tǒng)一出具。
5、消防設計審查范圍擴大
對于需要進行消防設計審核和驗收的場所，新規(guī)中增加了一條，即“國家工程建設消防技術(shù)標準規(guī)定的一類高層住宅建筑”。也就是說，對于高度達54米以上的建筑，今后會有更嚴格的消防要求。
新規(guī)的解讀
一、適用范圍
1.適用
特殊建設工程：消防設計審查和消防驗收。
其他建設工程：消防驗收備案、抽查。
2.不適用
非特殊建設工程的消防審計審查和消防驗收。
住宅室內(nèi)裝修?村民自建住宅?救災和其他非人員密集場所的臨時性建筑的建設活動?
二、責任義務
1.單位
建設單位：依法對建設工程消防設計、施工質(zhì)量負首要責任，負責申請消防設計審查和消防驗收；
設計、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務等單位：依法對建設工程消防設計、施工質(zhì)量負主體責任。
2.從業(yè)人員
建設、設計、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務等單位的從業(yè)人員依法對建設工程消防設計、施工質(zhì)量承擔相應的個人責任。
三、特殊建筑工程
1.按建筑面積
體育場館?會堂，公共展覽館?博物館的展示廳 >20000㎡；
民用機場航站樓?客運車站候車室?客運碼頭候船廳 >15000㎡；
賓館?飯店?商場?市場 >10000㎡；
影劇院,公共圖書館的閱覽室,營業(yè)性室內(nèi)健身?休閑場館，醫(yī)院的門診樓，大學的教學樓?圖書館?食堂，勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間，寺廟?教堂 >2500㎡；
托兒所?幼兒園的兒童用房，兒童游樂廳等室內(nèi)兒童活動場所，養(yǎng)老院?福利院，醫(yī)院?療養(yǎng)院的病房樓，中小學校的教學樓?圖書館?食堂，學校的集體宿舍，勞動密集型企業(yè)的員工集體宿舍 >1000㎡；
歌舞廳?錄像廳?放映廳?卡拉OK廳?夜總會?游藝廳?桑拿浴室?網(wǎng)吧?酒吧，具有娛樂功能的餐館?茶館?咖啡廳 >500㎡。
組合夠格：設有上述人員密集場所所列情形的建設工程；
重要功能：國家機關(guān)辦公樓、電力調(diào)度樓、電信樓、郵政樓、防災指揮調(diào)度樓、廣播電視樓、檔案樓；
本條前兩項規(guī)定以外的單體建筑面積大于40000㎡或者建筑高度超過50m的公共建筑；
一類高層住宅建筑；
城市軌道交通、隧道工程，大型發(fā)電、變配電工程；
生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調(diào)壓站。
四、消防設計審查
1、通用
提交材料：消防設計審查申請表；消防設計文件；建設工程規(guī)劃許可文件（限依法應有）；臨時性建筑批準文件（限依法應批）；特殊消防設計技術(shù)資料（限專家評審）。
時限：消防設計審查驗收主管部門應當自受理消防設計審查申請之日起十五個工作日內(nèi)出具書面審查意見。依照本規(guī)定需要組織專家評審的，專家評審時間不超過二十個工作日。
2、專家評審
評審范圍
國家工程建設消防技術(shù)標準沒有規(guī)定，必須采用國際標準或者境外工程建設消防技術(shù)標準的；
消防設計文件擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料不符合國家工程建設消防技術(shù)標準規(guī)定的。
評審時限
消防設計審查驗收主管部門應當自受理消防設計審查申請之日起五個工作日內(nèi)，將申請材料報送省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門組織專家評審,后者應在收到申請材料之日起十個工作日內(nèi)組織召開專家評審會。
通過標準
評審專家應當符合相關(guān)專業(yè)要求，總數(shù)不得少于七人，且獨立出具評審意見。特殊消防設計技術(shù)資料經(jīng)四分之三以上評審專家同意即為評審通過。
五、消防驗收
1、提交材料
消防驗收申請表、工程竣工驗收報告、涉及消防的建設工程竣工圖紙。
2、時限
消防設計審查驗收主管部門應自受理申請之日起十五日內(nèi)出具消防驗收意見。
“新、舊規(guī)”的不同
一、簡化程序
與舊規(guī)定相比，新規(guī)最為值得注意的，就是對于特殊建設工程消防設計審查及消防驗收手續(xù)環(huán)節(jié)的簡化，這也符合國務院關(guān)于精簡證明事項的要求。
新規(guī)（《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》下同）：
第十六條
建設單位申請消防設計審查，應當提交下列材料：
1、消防設計審查申請表；
2、消防設計文件；
3、依法需要辦理建設工程規(guī)劃許可的，應當提交建設工程規(guī)劃許可文件；
4、依法需要批準的臨時性建筑，應當提交批準文件。
舊規(guī)（《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》下同）：
第十五條
建設單位申請消防設計審核應當提供下列材料：
1、建設工程消防設計審核申報表；
2、建設單位的工商營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件；
3、新建、擴建工程的建設工程規(guī)劃許可證明文件；
4、設計單位資質(zhì)證明文件；
5、消防設計文件。
在消防審計審查環(huán)節(jié)，今后將不再需要提供建設單位的工商營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件、設計單位資質(zhì)證明文件。
新規(guī)：
第二十八條
建設單位申請消防驗收，應當提交下列材料：
1、消防驗收申請表；
2、工程竣工驗收報告；
3、涉及消防的建設工程竣工圖紙。
舊規(guī)：
第二十一條
建設單位申請消防驗收應當提供下列材料：
1、建設工程消防驗收申報表；（保留）
2、工程竣工驗收報告；（保留）
3、消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件；
4、有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料符合國家標準或者行業(yè)標準的證明文件、出廠合格證；
5、消防設施、電氣防火技術(shù)檢測合格證明文件；
6、施工、工程監(jiān)理、檢測單位的合法身份證明和資質(zhì)等級證明文件；
7、其他依法需要提供的材料。
在消防驗收環(huán)節(jié)，上述劃線內(nèi)容在新規(guī)中均被去除，建設單位僅需提供三項材料，大大簡化。
但值得一提的是，新增需要提供”涉及消防的建設工程竣工圖紙“，這可能是為了防止實際施工與設計圖紙有所出入?？此坪喕蓑炇?，其實是加強了驗收難度，對于消防驗收有了更高的標準。
同時，新規(guī)還對消防設計審查、竣工驗收的時限提出更高要求：
消防設計審查要求主管部門15日內(nèi)出具書面審查意見，如需專家評審，專家評審時間不超20日（相比于舊規(guī)縮短了5天，同時新增專家評審時間限制）；
消防驗收要求主管部門15日內(nèi)出具具體的消防驗收意見（較舊規(guī)縮短了5天）。
不難發(fā)現(xiàn)，此次新出臺的規(guī)定，在材料、手續(xù)、時間上均做了優(yōu)化，對于建設單位來說是一大利好。
除了責任劃分、簡化手續(xù)等主要內(nèi)容，新規(guī)還體現(xiàn)了多個方面的變化，如審查范圍、聯(lián)合驗收等。
1、部門職能調(diào)整
為貫徹落實國務院機構(gòu)改革要求，根據(jù)新修改的消防法，將建設工程消防設計審查和驗收工作主體由公安消防部門調(diào)整為住房和城鄉(xiāng)建設主管部門。
2、新規(guī)不溯及既往
新頒布的國家工程建設消防技術(shù)標準實施之前，建設工程的消防設計已經(jīng)依法審查合格的，按原審查意見的標準執(zhí)行。
3、其他建設工程審查簡化
實行備案抽查制度。建設單位應當在竣工驗收合格之日起五個工作日內(nèi)，報消防設計審查驗收主管部門備案。抽查工作推行“雙隨機、一公開”制度。
4、聯(lián)合驗收
新規(guī)實行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項聯(lián)合驗收的建設工程，消防驗收意見由地方人民政府指定的部門統(tǒng)一出具。
5、消防設計審查范圍擴大
對于需要進行消防設計審核和驗收的場所，新規(guī)中增加了一條，即“國家工程建設消防技術(shù)標準規(guī)定的一類高層住宅建筑”。也就是說，對于高度達54米以上的建筑，今后會有更嚴格的消防要求。
消防驗收新規(guī)的落定后，消防驗收將變得越來越嚴格，不合規(guī)的消防產(chǎn)品將得到審查。這對于上海成峰等消防泵生產(chǎn)廠家及消防行業(yè)來說，是一個市場合規(guī)合格化的重要信號。
內(nèi)容來自《消防百事通》
