新實施的《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫定規(guī)定》對上海成峰等消防泵生產(chǎn)企業(yè)的影響與解讀
發(fā)布日期：2020-05-18
《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫定規(guī)定》的主要意義在于職能劃轉(zhuǎn)后的法規(guī)匹配，并完善一些管理的細節(jié)，把建設(shè)工程各參建單位責(zé)任予以明確。日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫定規(guī)定》，自2020年6月1日起實施。它對上海成峰等消防泵生產(chǎn)企業(yè)帶來了怎樣的影響呢？
新規(guī)的解讀
一、適用范圍
1.適用
特殊建設(shè)工程：消防設(shè)計審查和消防驗收。
其他建設(shè)工程：消防驗收備案、抽查。
2.不適用
非特殊建設(shè)工程的消防審計審查和消防驗收。
住宅室內(nèi)裝修?村民自建住宅?救災(zāi)和其他非人員密集場所的臨時性建筑的建設(shè)活動?
二、責(zé)任義務(wù)
1.單位
建設(shè)單位：依法對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量負首要責(zé)任，負責(zé)申請消防設(shè)計審查和消防驗收；
組合夠格：設(shè)有上述人員密集場所所列情形的建設(shè)工程；
重要功能：國家機關(guān)辦公樓、電力調(diào)度樓、電信樓、郵政樓、防災(zāi)指揮調(diào)度樓、廣播電視樓、檔案樓；
本條前兩項規(guī)定以外的單體建筑面積大于40000㎡或者建筑高度超過50m的公共建筑；
一類高層住宅建筑；
城市軌道交通、隧道工程，大型發(fā)電、變配電工程；
生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站。
四、消防設(shè)計審查
1、通用
提交材料：消防設(shè)計審查申請表；消防設(shè)計文件；建設(shè)工程規(guī)劃許可文件（限依法應(yīng)有）；臨時性建筑批準文件（限依法應(yīng)批）；特殊消防設(shè)計技術(shù)資料（限專家評審）。
時限：消防設(shè)計審查驗收主管部門應(yīng)當自受理消防設(shè)計審查申請之日起十五個工作日內(nèi)出具書面審查意見。依照本規(guī)定需要組織專家評審的，專家評審時間不超過二十個工作日。
2、專家評審
評審范圍
國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準沒有規(guī)定，必須采用國際標準或者境外工程建設(shè)消防技術(shù)標準的；
消防設(shè)計文件擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料不符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準規(guī)定的。
評審時限
消防設(shè)計審查驗收主管部門應(yīng)當自受理消防設(shè)計審查申請之日起五個工作日內(nèi)，將申請材料報送省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織專家評審,后者應(yīng)在收到申請材料之日起十個工作日內(nèi)組織召開專家評審會。
通過標準
評審專家應(yīng)當符合相關(guān)專業(yè)要求，總數(shù)不得少于七人，且獨立出具評審意見。特殊消防設(shè)計技術(shù)資料經(jīng)四分之三以上評審專家同意即為評審?fù)ㄟ^。
五、消防驗收
1、提交材料
消防驗收申請表、工程竣工驗收報告、涉及消防的建設(shè)工程竣工圖紙。
2、時限
消防設(shè)計審查驗收主管部門應(yīng)自受理申請之日起十五日內(nèi)出具消防驗收意見。
一、簡化程序
與舊規(guī)定相比，新規(guī)最為值得注意的，就是對于特殊建設(shè)工程消防設(shè)計審查及消防驗收手續(xù)環(huán)節(jié)的簡化，這也符合國務(wù)院關(guān)于精簡證明事項的要求。
新規(guī)（《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》下同）：
第十六條
建設(shè)單位申請消防設(shè)計審查，應(yīng)當提交下列材料：
1、消防設(shè)計審查申請表；
2、消防設(shè)計文件；
3、依法需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的，應(yīng)當提交建設(shè)工程規(guī)劃許可文件；
4、依法需要批準的臨時性建筑，應(yīng)當提交批準文件。
舊規(guī)（《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》下同）：
第十五條
建設(shè)單位申請消防設(shè)計審核應(yīng)當提供下列材料：
1、建設(shè)工程消防設(shè)計審核申報表；
2、建設(shè)單位的工商營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件；
3、新建、擴建工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件；
4、設(shè)計單位資質(zhì)證明文件；
5、消防設(shè)計文件。
在消防審計審查環(huán)節(jié)，今后將不再需要提供建設(shè)單位的工商營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件、設(shè)計單位資質(zhì)證明文件。
新規(guī)：
第二十八條
建設(shè)單位申請消防驗收，應(yīng)當提交下列材料：
1、消防驗收申請表；
2、工程竣工驗收報告；
3、涉及消防的建設(shè)工程竣工圖紙。
舊規(guī)：
第二十一條
建設(shè)單位申請消防驗收應(yīng)當提供下列材料：
1、建設(shè)工程消防驗收申報表；（保留）
2、工程竣工驗收報告；（保留）
3、消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件；
4、有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料符合國家標準或者行業(yè)標準的證明文件、出廠合格證；
5、消防設(shè)施、電氣防火技術(shù)檢測合格證明文件；
6、施工、工程監(jiān)理、檢測單位的合法身份證明和資質(zhì)等級證明文件；
7、其他依法需要提供的材料。
在消防驗收環(huán)節(jié)，上述劃線內(nèi)容在新規(guī)中均被去除，建設(shè)單位僅需提供三項材料，大大簡化。
但值得一提的是，新增需要提供”涉及消防的建設(shè)工程竣工圖紙“，這可能是為了防止實際施工與設(shè)計圖紙有所出入?？此坪喕蓑炇眨鋵嵤羌訌娏蓑炇针y度，對于消防驗收有了更高的標準。
同時，新規(guī)還對消防設(shè)計審查、竣工驗收的時限提出更高要求：
消防設(shè)計審查要求主管部門15日內(nèi)出具書面審查意見，如需專家評審，專家評審時間不超20日（相比于舊規(guī)縮短了5天，同時新增專家評審時間限制）；
消防驗收要求主管部門15日內(nèi)出具具體的消防驗收意見（較舊規(guī)縮短了5天）。
不難發(fā)現(xiàn)，此次新出臺的規(guī)定，在材料、手續(xù)、時間上均做了優(yōu)化，對于建設(shè)單位來說是一大利好。
除了責(zé)任劃分、簡化手續(xù)等主要內(nèi)容，新規(guī)還體現(xiàn)了多個方面的變化，如審查范圍、聯(lián)合驗收等。
1、部門職能調(diào)整
為貫徹落實國務(wù)院機構(gòu)改革要求，根據(jù)新修改的消防法，將建設(shè)工程消防設(shè)計審查和驗收工作主體由公安消防部門調(diào)整為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
2、新規(guī)不溯及既往
新頒布的國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準實施之前，建設(shè)工程的消防設(shè)計已經(jīng)依法審查合格的，按原審查意見的標準執(zhí)行。
3、其他建設(shè)工程審查簡化
實行備案抽查制度。建設(shè)單位應(yīng)當在竣工驗收合格之日起五個工作日內(nèi)，報消防設(shè)計審查驗收主管部門備案。抽查工作推行“雙隨機、一公開”制度。
4、聯(lián)合驗收
新規(guī)實行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項聯(lián)合驗收的建設(shè)工程，消防驗收意見由地方人民政府指定的部門統(tǒng)一出具。
5、消防設(shè)計審查范圍擴大
對于需要進行消防設(shè)計審核和驗收的場所，新規(guī)中增加了一條，即“國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準規(guī)定的一類高層住宅建筑”。也就是說，對于高度達54米以上的建筑，今后會有更嚴格的消防要求。
新規(guī)的解讀
一、適用范圍
1.適用
特殊建設(shè)工程：消防設(shè)計審查和消防驗收。
其他建設(shè)工程：消防驗收備案、抽查。
2.不適用
非特殊建設(shè)工程的消防審計審查和消防驗收。
住宅室內(nèi)裝修?村民自建住宅?救災(zāi)和其他非人員密集場所的臨時性建筑的建設(shè)活動?
二、責(zé)任義務(wù)
1.單位
建設(shè)單位：依法對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量負首要責(zé)任，負責(zé)申請消防設(shè)計審查和消防驗收；
設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位：依法對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量負主體責(zé)任。
2.從業(yè)人員
建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位的從業(yè)人員依法對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量承擔相應(yīng)的個人責(zé)任。
三、特殊建筑工程
1.按建筑面積
體育場館?會堂，公共展覽館?博物館的展示廳 >20000㎡；
民用機場航站樓?客運車站候車室?客運碼頭候船廳 >15000㎡；
賓館?飯店?商場?市場 >10000㎡；
影劇院,公共圖書館的閱覽室,營業(yè)性室內(nèi)健身?休閑場館，醫(yī)院的門診樓，大學(xué)的教學(xué)樓?圖書館?食堂，勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間，寺廟?教堂 >2500㎡；
托兒所?幼兒園的兒童用房，兒童游樂廳等室內(nèi)兒童活動場所，養(yǎng)老院?福利院，醫(yī)院?療養(yǎng)院的病房樓，中小學(xué)校的教學(xué)樓?圖書館?食堂，學(xué)校的集體宿舍，勞動密集型企業(yè)的員工集體宿舍 >1000㎡；
歌舞廳?錄像廳?放映廳?卡拉OK廳?夜總會?游藝廳?桑拿浴室?網(wǎng)吧?酒吧，具有娛樂功能的餐館?茶館?咖啡廳 >500㎡。
組合夠格：設(shè)有上述人員密集場所所列情形的建設(shè)工程；
重要功能：國家機關(guān)辦公樓、電力調(diào)度樓、電信樓、郵政樓、防災(zāi)指揮調(diào)度樓、廣播電視樓、檔案樓；
本條前兩項規(guī)定以外的單體建筑面積大于40000㎡或者建筑高度超過50m的公共建筑；
一類高層住宅建筑；
城市軌道交通、隧道工程，大型發(fā)電、變配電工程；
生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站。
四、消防設(shè)計審查
1、通用
提交材料：消防設(shè)計審查申請表；消防設(shè)計文件；建設(shè)工程規(guī)劃許可文件（限依法應(yīng)有）；臨時性建筑批準文件（限依法應(yīng)批）；特殊消防設(shè)計技術(shù)資料（限專家評審）。
時限：消防設(shè)計審查驗收主管部門應(yīng)當自受理消防設(shè)計審查申請之日起十五個工作日內(nèi)出具書面審查意見。依照本規(guī)定需要組織專家評審的，專家評審時間不超過二十個工作日。
2、專家評審
評審范圍
國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準沒有規(guī)定，必須采用國際標準或者境外工程建設(shè)消防技術(shù)標準的；
消防設(shè)計文件擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料不符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準規(guī)定的。
評審時限
消防設(shè)計審查驗收主管部門應(yīng)當自受理消防設(shè)計審查申請之日起五個工作日內(nèi)，將申請材料報送省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織專家評審,后者應(yīng)在收到申請材料之日起十個工作日內(nèi)組織召開專家評審會。
通過標準
評審專家應(yīng)當符合相關(guān)專業(yè)要求，總數(shù)不得少于七人，且獨立出具評審意見。特殊消防設(shè)計技術(shù)資料經(jīng)四分之三以上評審專家同意即為評審?fù)ㄟ^。
五、消防驗收
1、提交材料
消防驗收申請表、工程竣工驗收報告、涉及消防的建設(shè)工程竣工圖紙。
2、時限
消防設(shè)計審查驗收主管部門應(yīng)自受理申請之日起十五日內(nèi)出具消防驗收意見。
“新、舊規(guī)”的不同
一、簡化程序
與舊規(guī)定相比，新規(guī)最為值得注意的，就是對于特殊建設(shè)工程消防設(shè)計審查及消防驗收手續(xù)環(huán)節(jié)的簡化，這也符合國務(wù)院關(guān)于精簡證明事項的要求。
新規(guī)（《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》下同）：
第十六條
建設(shè)單位申請消防設(shè)計審查，應(yīng)當提交下列材料：
1、消防設(shè)計審查申請表；
2、消防設(shè)計文件；
3、依法需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的，應(yīng)當提交建設(shè)工程規(guī)劃許可文件；
4、依法需要批準的臨時性建筑，應(yīng)當提交批準文件。
舊規(guī)（《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》下同）：
第十五條
建設(shè)單位申請消防設(shè)計審核應(yīng)當提供下列材料：
1、建設(shè)工程消防設(shè)計審核申報表；
2、建設(shè)單位的工商營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件；
3、新建、擴建工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件；
4、設(shè)計單位資質(zhì)證明文件；
5、消防設(shè)計文件。
在消防審計審查環(huán)節(jié)，今后將不再需要提供建設(shè)單位的工商營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件、設(shè)計單位資質(zhì)證明文件。
新規(guī)：
第二十八條
建設(shè)單位申請消防驗收，應(yīng)當提交下列材料：
1、消防驗收申請表；
2、工程竣工驗收報告；
3、涉及消防的建設(shè)工程竣工圖紙。
舊規(guī)：
第二十一條
建設(shè)單位申請消防驗收應(yīng)當提供下列材料：
1、建設(shè)工程消防驗收申報表；（保留）
2、工程竣工驗收報告；（保留）
3、消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件；
4、有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料符合國家標準或者行業(yè)標準的證明文件、出廠合格證；
5、消防設(shè)施、電氣防火技術(shù)檢測合格證明文件；
6、施工、工程監(jiān)理、檢測單位的合法身份證明和資質(zhì)等級證明文件；
7、其他依法需要提供的材料。
在消防驗收環(huán)節(jié)，上述劃線內(nèi)容在新規(guī)中均被去除，建設(shè)單位僅需提供三項材料，大大簡化。
但值得一提的是，新增需要提供”涉及消防的建設(shè)工程竣工圖紙“，這可能是為了防止實際施工與設(shè)計圖紙有所出入?？此坪喕蓑炇眨鋵嵤羌訌娏蓑炇针y度，對于消防驗收有了更高的標準。
同時，新規(guī)還對消防設(shè)計審查、竣工驗收的時限提出更高要求：
消防設(shè)計審查要求主管部門15日內(nèi)出具書面審查意見，如需專家評審，專家評審時間不超20日（相比于舊規(guī)縮短了5天，同時新增專家評審時間限制）；
消防驗收要求主管部門15日內(nèi)出具具體的消防驗收意見（較舊規(guī)縮短了5天）。
不難發(fā)現(xiàn)，此次新出臺的規(guī)定，在材料、手續(xù)、時間上均做了優(yōu)化，對于建設(shè)單位來說是一大利好。
除了責(zé)任劃分、簡化手續(xù)等主要內(nèi)容，新規(guī)還體現(xiàn)了多個方面的變化，如審查范圍、聯(lián)合驗收等。
1、部門職能調(diào)整
為貫徹落實國務(wù)院機構(gòu)改革要求，根據(jù)新修改的消防法，將建設(shè)工程消防設(shè)計審查和驗收工作主體由公安消防部門調(diào)整為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
2、新規(guī)不溯及既往
新頒布的國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準實施之前，建設(shè)工程的消防設(shè)計已經(jīng)依法審查合格的，按原審查意見的標準執(zhí)行。
3、其他建設(shè)工程審查簡化
實行備案抽查制度。建設(shè)單位應(yīng)當在竣工驗收合格之日起五個工作日內(nèi)，報消防設(shè)計審查驗收主管部門備案。抽查工作推行“雙隨機、一公開”制度。
4、聯(lián)合驗收
新規(guī)實行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項聯(lián)合驗收的建設(shè)工程，消防驗收意見由地方人民政府指定的部門統(tǒng)一出具。
5、消防設(shè)計審查范圍擴大
對于需要進行消防設(shè)計審核和驗收的場所，新規(guī)中增加了一條，即“國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準規(guī)定的一類高層住宅建筑”。也就是說，對于高度達54米以上的建筑，今后會有更嚴格的消防要求。
消防驗收新規(guī)的落定后，消防驗收將變得越來越嚴格，不合規(guī)的消防產(chǎn)品將得到審查。這對于上海成峰等消防泵生產(chǎn)廠家及消防行業(yè)來說，是一個市場合規(guī)合格化的重要信號。
內(nèi)容來自《消防百事通》
